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国新办举行为全面建成小康社会贡献检察力量新闻发布会

国新办 2021-09-23 33次

封面新闻记者提问_large.jpg

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽:

女士们、先生们,大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到最高人民检察院分管日常工作的副检察长童建明先生,请他为大家介绍为全面建成小康社会贡献检察力量有关情况,并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有:第一检察厅厅长苗生明先生;第四检察厅厅长郑新俭先生;第八检察厅厅长胡卫列先生;第十检察厅厅长徐向春先生。下面,首先请童建明先生作介绍。

最高人民检察院分管日常工作的副检察长童建明:

各位媒体朋友们,女士们、先生们,大家上午好!非常高兴今天上午来国新办参加新闻发布会,首先我代表最高人民检察院和张军检察长向各位媒体朋友们长期以来对检察工作的关心支持表示衷心的感谢。

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,检察机关全面贯彻落实习近平法治思想,始终坚持以人民为中心,努力为全面建成小康社会提供有力的司法保障。主要做了五个方面的工作:

一是深入推进平安中国建设,保障国家安全、社会安定、人民安宁。安全稳定的社会环境是全面建成小康社会的前提。检察机关始终坚持总体国家安全观,依法惩治和预防各类犯罪。2013年1月至今年8月,共批捕各类犯罪嫌疑人812万余人,起诉1357万余人。深入推进为期三年的扫黑除恶专项斗争,起诉涉黑涉恶犯罪23万余人,有力打击了黑恶势力的嚣张气焰。

二是主动融入发展大局,服务经济社会高质量发展。我们立足检察职能,积极营造法治化营商环境。针对一些涉民企案件既未撤案又未移送审查起诉,长期被“挂案”的问题,组织开展专项清理,为企业解绊、促放手发展。比如,一家公司涉嫌虚开增值税专用发票骗取税款4万多元,2010年被立案侦查。该案部分事实不清、证据不足,侦查人员没有去进一步查证。2018年有关司法解释将该罪名起刑点提高到5万元,但办案机关仍没有结案。检察机关依法监督撤案。我们探索开展涉案企业合规改革试点,督促涉案企业作出合规承诺并积极整改,做到保障企业权益与促进守法合规经营并重。我们还试点整合知识产权刑事、民事、行政检察职能,加大知识产权综合司法保护力度,促进创新型国家建设。

三是全面履行法律监督职责,维护社会公平正义。我们牢记习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要指示,忠实履行对诉讼活动的法律监督职责,维护司法公正。2013年1月至今年8月,共监督公安机关应当立案而未立案的17万多件、监督撤销属于轻微违法或经济纠纷等不应当刑事立案而立案的15万多件;对认为确有错误的刑事、民事、行政裁判,分别提出抗诉6.6万件、3.6万件、1500件。针对人民群众反映强烈的“纸面服刑”“提钱出狱”等问题,创新落实巡回检察制度,把派驻监狱检察改变为“派驻+巡回”检察,更有力维护“大墙内”的公平正义。

四是积极参与社会治理,助力提升治理效能。近年来,检察机关注意从办案中发现社会治理中存在的问题,积极提出完善社会治理的检察建议,做好办案的“后半篇文章”。最高检针对维护校园安全、规范公告送达、强化金融监管、加强窨井盖管理、防治虚假诉讼、加强网络治理等,先后向有关部门发出了第1至6号检察建议,促进社会治理。我们还通过发布指导性案例等方式,以案释法,引领社会法治意识。比如大家熟知的“昆山反杀案”,最高检及时作为指导性案例发布,鼓励守法公民与违法犯罪作斗争,促进“法不能向不法低头”深入人心。

五是办好检察为民实事,增进民生福祉。我们持续深化落实群众信访件件有回复,创新开展公开听证,更好解决人民群众的揪心事。针对一些行政诉讼案件超过诉讼时效或不符合起诉条件被驳回,讼争问题未解,案虽结事难了的状况,深入开展行政争议实质性化解,促进实现案结事了。仅今年1至8月,就化解行政争议4000多件,其中争议10年以上的200多件。比如,姚某2013年遭“莫某丽”骗婚,“人财两空”,并留下婚姻记录。7年来,姚某持续向有关部门反映问题。向公安机关报案,因不存在诈骗事实不予立案;向民政局申请撤销婚姻登记,因婚姻登记不存在胁迫情形未予受理。姚某又先后向法院提起离婚、宣告婚姻无效、撤销婚姻登记等民事、行政诉讼,均因不符合相关法律规定或已过法定起诉期限被驳回。这些裁决从法律上讲、程序上看都合乎法律规定,但在此期间,姚某与另一女子生育两个孩子,既无法上户口,也无法正常上学,一家人生活受到严重影响。检察机关在调查核实姚某确实遭骗婚的基础上,举行公开听证,向民政局发出检察建议,得到采纳,原婚姻登记被注销,同时,监督公安机关依法立案侦查骗婚案,目前“莫某丽”已被抓获归案。姚某诉求终于得到圆满解决。

今年6月15日,党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,这在百年党史中是第一次,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对检察机关法律监督工作的高度重视。检察机关将把贯彻落实《意见》作为重大责任,不断提升新时代法律监督能力水平,更好地为全面建成社会主义现代化强国提供有力司法保障。

我就介绍这些情况,下面欢迎记者朋友们提问。

寿小丽:

谢谢。下面进入提问环节,提问前请通报一下所在的新闻机构。

凤凰卫视记者:

小康社会离不开安全稳定的社会环境,民众对平安的需求与对美好生活的向往紧密相连。请介绍一下在推进平安中国建设、确保国家长治久安、人民安居乐业方面,检察机关重点做了哪些工作?谢谢。

最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明:

谢谢你的提问,平安是人民幸福安康的基本要求,是全面建成小康社会基本前提,也是政法机关、检察机关不懈的追求。近年来,检察机关重点做了以下几方面的工作:

一是严惩危害国家安全和严重危害社会秩序的犯罪。我们贯彻总体国家安全观,严厉打击境内外敌对势力渗透颠覆分裂破坏活动,对严重暴力犯罪始终保持高压态势。2013年1月至2021年8月,共起诉杀人、抢劫等严重暴力犯罪61.9万人。同时,我们还突出惩治多发性侵财犯罪、依法惩治黄赌毒犯罪,积极营造安全稳定的社会环境。

二是推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。检察机关参与三年为期的专项斗争,从一开始就明确提出“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”,建立了省级检察院对涉黑和重大涉恶案件严格把关制度,起诉组织、领导、参加黑社会性质组织罪5.4万人,是此前10年总数的1.5倍。依法办理了像云南孙小果涉黑案、湖南“操场埋尸案”等一大批的重大案件,这些案件之前都有过宣传报道,相信大家都有所了解。当前,我们正在常态化抓好扫黑除恶斗争。

三是依法履职战疫,主动服务疫情防控大局。大家知道,2020年疫情暴发初期,我们打破常规,连续发布在批捕起诉阶段的10批55件典型案例,此后又因应疫情防控常态化,再就核酸检测造假、制售假疫苗等发布了5批24件从严追诉的案例,指导办案、震慑犯罪、预警社会。2020年2月至今年8月,共批捕涉疫刑事犯罪8706人,起诉14056人。同时,我们还注重保障涉案人员的合法权益,防止一律“从重”“从严”“从快”的简单执法办案。对于情节轻微的涉疫犯罪,落实从宽的政策。

四是贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。过去20年间,我国社会长期稳定,重罪案件占比持续下降,轻罪案件不断增多,现在已经达到80%以上都是轻罪案件。检察机关适应形势犯罪结构的变化,坚持少捕慎诉慎押,深化落实认罪认罚从宽制度,最大限度减少转化社会对立面。今年1月至8月,我们不批捕11.4万人、不起诉16.4万人,不捕、不诉率同比分别增加了7.6和1.5个百分点。

五是司法助力平安网络建设。坚持依法严惩网络犯罪。大家知道,有一个杭州“取快递女子被造谣出轨快递小哥”的案件,在引发了网民围观之后造成了很大的负面社会影响。检察机关建议公安机关以涉嫌诽谤罪立案侦查,将案件由自诉转为公诉,成为网络时代维护公民人格权的一个典型案例,这是在党的领导下为满足人民群众对平安的新需求,公检法机关共同向社会传递“网络空间不是法外之地”的强烈信号。我就回答到这儿,谢谢大家。

南方都市报记者:

在全面建成小康社会过程中,老百姓非常关注两个词,就是获得感和幸福感。请问,近年来检察机关在办理群众信访案件、化解矛盾纠纷方面,开展了哪些工作来增强百姓的获得感和幸福感?谢谢。

最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春:

谢谢你的提问。信访案件无一不是人民群众的操心事、烦心事、揪心事,直接关系到人民群众的切身利益。习近平总书记明确要求,要下大气力把信访突出问题处理好,把群众合理合法的利益诉求解决好。检察机关认真贯彻落实,采取了一系列实实在在的举措,用心用情办好信访案件。主要做了几项工作:

一是深入落实群众信访件件有回复制度,及时回应人民群众诉求。2019年,最高检提出群众信访“7日内程序性回复,3个月办理过程或结果答复”制度,并且在全国两会上作出承诺。经过持续地抓实抓深,2019年以来检察机关接收的237万多件群众信访,在7日内的程序性回复基本做到百分之百,3个月办理过程和结果答复超过90%,应该说基本上实现了件件有回复。比如,上海的申诉人薛某因儿子盗窃一案不服法院的刑事判决,多年申诉。2020年,最高检收到申诉以后,即电话联系其补充材料,得知其不识字,就帮助梳理申诉请求和理由,办理好受理手续。薛某专门请人代写感谢信,承诺“哪怕最后没有得到支持,我也一定不再上访”。这是及时回应的效果。

二是大力推进检察听证工作,以“看得见”的方式让群众感受到公平正义。我们坚持“应听证尽听证”原则,根据案件的需要组织召开有人大代表、政协委员、律师等参加的案件听证会,充分听取意见,充分释法说理,让公平正义更加可感、可触、可信。2019年1月至2021年8月,我们共对10985件信访案件开展了公开听证,听证后当事人同意检察机关意见的占到90%,这其中当事人明确承诺要息诉罢访的占71%。举个例子,有一起上访了20多年、对自己当时受伤害的医学鉴定不满的案件,2019年最高检在福州组织了一场公开听证,请了2名资深的法医,现场给他做解释说理,20多年的申诉人当场就息诉罢访了,效果非常好。今年以来,检察机关积极在信访接待场所常态化开展简易公开听证,促进信访矛盾及时就地化解。

三是高度重视检察长亲自办理信访案件工作,着力解决“老大难”问题。最高检明确要求检察长办案主要办理疑难复杂信访案件。最高检检察长、副检察长都率先垂范,今年以来包案办理了22件疑难复杂的信访案件,目前已经办结了21件。今年全国各级检察院检察长共包案办理信访案件23178件,办结率为70%,办结后91%的信访人未再向上级检察机关信访,一大批疑难复杂的信访案件得到了很好的化解。

四是集中治理重复信访,化解信访积案,啃最难啃的“硬骨头”。2019年我们在全国检察机关专门部署开展了5年以上的信访积案清理工作,效果非常好。2020年9月,我们又在2019年的基础上,部署为期3年的集中治理重复信访、化解信访积案专项工作,制定了信访积案办结“9条标准”,明确了落实检察长包案首办责任、公开听证等重复信访治理“10大措施”。目前,专项工作进展顺利。截至2021年8月,全国检察机关排查出16000多件重复信访案件,已办结15000件,办结率94%。举个例子,有个申诉人叫黄某某,因其子2004年被杀害,罪犯虽然被追究了刑事责任,但是无力赔偿民事损失。申诉人以量刑不当为由长期信访。2020年6月,山东省检察机关受理以后,审查认为原案办理并无不当。但是,黄某某夫妻年事已高,无劳动能力,家中顶梁柱被害后,生活陷入了困境。检察机关遂启动司法救助程序,决定给予他司法救助,并且协助民政部门为其孙子办理了困境儿童帮扶手续,帮助其解决生活、就学等困难。黄某某一家衷心感谢党的救助政策,表示不再申诉信访。

谢谢。

童建明:

我补充一下。最高检机关是两地办公,主办公区在东华门,第十检察厅在石景山,老百姓的信访量是“倒三角”,最高检接收的信件最多。过去基本上东华门办公区收到信件一周运送一次到石景山办公区,甚至两周运送一次,每次一大卡车。为了实现7日回复,我们从2018年以来就改变了做法,每天上午、下午各运一次,就是为了保证7日回复能够实现,及时给申诉人回复,告诉他们信收到了,让他们感到踏实、放心。这是一个小小的举动,促进了7日回复承诺的落实。谢谢。

中国新闻社记者:

我的问题是关于打赢污染防治攻坚战的。习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山”,我们想了解,为了落实党中央要求的“用最严格制度、最严密法治保护生态环境”,检察机关采取了哪些措施?谢谢。

最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列:

党的十八大以来,检察机关深入贯彻习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,采取了一系列务实的措施来落实党中央“用最严格制度、最严密法治保护生态环境”这样的要求,为打好污染防治攻坚战助力。主要有几方面的做法:

第一,坚持“零容忍”。坚决打击非法排放、倾倒或者处置有毒有害污染物、非法排放超标污染物等污染环境的犯罪。2013年1月以来,共起诉破坏环境资源犯罪310765人。2017年7月1号,检察机关提起公益诉讼制度全面实施,生态环境和资源保护是公益诉讼的四个法定领域之一,检察机关把这个领域作为重中之重。四年以来,共立案办理该领域的公益诉讼案件274676件。用公益诉讼来守护绿水青山成为中国公益诉讼的一个显著特色,一个公益保护的“中国方案”的制度价值充分展现,得到了国际社会的关注。

第二,敢于啃“硬骨头”。最高检和省级检察院加大办理生态环境和资源保护领域案件力度,已经直接立案81件。可能很多记者朋友们关注过,最高检自己直接立案办理的第一起公益诉讼案件,就是万峰湖流域生态环境受损案件,涉及贵州、广西、云南三省(区)、五县(市),违法主体和行政机关涉及比较多,整治难度很大。最高检立案以后,督促各部门协同共治,经过一年多的共同努力,长期得不到整治的湖面非法网箱和浮房等可视污染已得到有效清理,重现一湖碧水。近期,最高检立案的南四湖流域生态环境受损专案也取得初步进展,已推动关闭工业企业非法设置的排污口99个,处置固废、危废2.1万余吨,还包括拆除沿湖违章建筑,处置沿湖生活垃圾,治理黑臭水体、拆除违法养殖、依法关停企业等,取得了初步的成效。

第三,共抓“大保护”。强化系统思维,促进大江大河全流域的协同共治。2019年1月,最高检与生态环境部等部委联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合、依法打好污染防治攻坚战的意见》。针对破坏长江生态环境,最高检又集中挂牌督办了一批公益诉讼案件,并探索建立沿江11省市检察办案跨区划协作的机制,推动形成长江保护检察“一盘棋”局面。针对损害黄河生态环境、威胁河道行洪安全等问题,会同水利部开展“携手清四乱保护母亲河”的专项行动,探索“河长+检察长”工作模式。沿黄检察机关共立案公益诉讼案件1097件。2019年2月,最高检还部署沿海11个省区市检察机关开展“守护海洋”检察公益诉讼的专项监督,立案公益诉讼案件1773件,进一步筑牢了保护海洋生态环境和海洋资源的检察屏障。生态保护领域检察公益诉讼还在不断扩展,除了传统的破坏环境,还进一步拓展到野生动物保护、古村落保护,也发布了一系列典型案例和指导性案例,指导各地更好用检察公益诉讼的力量来守护绿水青山。谢谢。

封面新闻记者:

认罪认罚从宽制度实施以来,在一定程度上提高了司法的效率。但是也引发了一些争议,有观点认为,认罪认罚从宽制度将会影响“以审判为中心”和庭审实质化的要求,有可能导致一些无罪之人违心的认罪认罚,对此观点最高检有何评价?下一步,在完善认罪认罚从宽制度方面,最高检有哪些考虑?谢谢。

苗生明:

谢谢您的提问。认罪认罚从宽制度是我们国家治理现代化在刑事司法制度当中的一个很有中国特色的新的诉讼制度。2020年以来,全国检察机关在依法严惩严重刑事犯罪的同时,已有超过85%以上的案件适用了这个制度,一审之后,被告人提出上诉的上诉率只有3.5%左右,低于其他刑事案件10多个百分点。而且,认罪认罚案件的不捕率也高于整体不捕率20个百分点,法院宣告缓刑高出整体刑事案件7个百分点。应该说,这是这个制度带来的一些新的变化。当然,这个地方也要特别说明一下,适用认罪认罚从宽制度并不是一律从宽,一味从宽,而是要全面贯彻“宽严相济”的刑事司法政策,对于危害特别严重、情节特别恶劣的案件,必须依法从严惩处,不能从宽。在扫黑除恶当中,北京有一起黑社会案件,林国彬等人专门以老年人的房子为犯罪对象,实施套路贷,先后骗取了72名老人共计1.8亿元的房款,这个案件林国彬作为首犯在法庭当庭表示认罪认罚,但是检察机关依然坚持像这样一个危害特别严重、情节特别恶劣的犯罪不能从宽,依法从严处理。

关于刚才记者朋友提到的认罪认罚与“以审判为中心”之间的关系,我们认为,这两者之间并不冲突,相反,它们是一脉相承,相辅相成、相互促进的一种关系。对于整体的刑事诉讼来说,具有积极的促进作用。我们可以从两方面来看这个问题。一方面,因为认罪认罚从宽制度是可以有效降低证明犯罪的难度,但是决不是降低了证明的标准。而“以审判为中心”要求提高侦查取证和审查起诉的质量,这正是认罪认罚从宽制度得以有效行使、得以行稳致远的基础和前提。制度实施以来,我们对5000多名犯罪嫌疑人在侦查阶段是认罪认罚的,但是经过审查以后认为证据不足、不能认定其构成犯罪,依法作出了不起诉的决定。另外一方面看,认罪认罚从宽制度的全面适用,又可以为案件“繁简分流、快慢分道、简案快审、繁案精审”创造条件。现在实践表明,90%左右的案件是属于认罪的简单案件,而剩下的不到10%属于繁案,就是不认罪或者疑难复杂的案件。因为有了认罪认罚从宽制度的适用,就可以让我们的法官有更多精力详审细审重大疑难复杂的案件、不认罪认罚的案件,从而能够大大推动审判中心所要求的庭审实质化水平。所以二者之间是这样一种良性互动的关系。到下个月的26号,认罪认罚制度法律上确立就要满三周年,应该说这也是一个继往开来的重要时间节点。

下一步,检察机关将进一步加强与其他政法机关的协作配合,重点围绕完善实施细则、深化制度适用、提升办案质效,着力抓好以下几项工作:

一是完善认罪认罚自愿性、真实性保障机制。健全控辩量刑协商机制。近期,我们拟出台人民检察院办理认罪认罚案件控辩协商同步录音录像规定,按照这个规定,要求所有案件中的控辩协商过程都要同步录音录像。

二是加强量刑建议规范化建设。近期,我们也准备出台人民检察院量刑建议指导意见,提升检察官的量刑能力。

三是加强对检察官办理认罪认罚案件的监督管理。强化落实去年出台的人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法,确保我们的检察权能够正确行使、廉洁行使。

四是加强对认罪认罚从宽制度的理论研究和实践总结,强化制度运行的理论指导。谢谢。

童建明:

刚才苗生明厅长讲了下一步的工作,特别是讲的这几项措施,也是最近正在开展的政法队伍教育整顿需要着力解决的问题。大家都知道,今年政法队伍都在教育整顿,第一批在市县,第二批是中央和省级机关,对检察机关来讲,最重要的是两个方面。一个是加大监督力度,怎么发挥检察机关作为国家法律监督机关的职能作用,来促进严格公正司法。另一个方面,就是如何规范约束检察权的行使,特别是规范检察官自由裁量权的行使。刚才苗厅长讲的认罪认罚从宽制度,对检察官来讲,一定程度上扩大了我们检察官的自由裁量权,因为现在适用率在85%左右,90%左右要提出确定型的量刑建议,法官认同就可以确认,这比过去的自由裁量权是扩大的。如何保证这个自由裁量权能够受到严格的规范和约束,也是我们下一步要着力加强的。所以要通过同步录音录像,加强和律师的协商这样一些机制措施来规范检察权运行,也规范检察官自由裁量权,我就补充这点情况。谢谢。

中央广播电视总台央视记者:

我们知道,未成年人的健康成长也是全面建成小康社会的基本要求。近年来,检察机关是如何积极履职,推进未成年人司法保护工作的呢?谢谢。

童建明:

非常感谢你对未成年人司法保护的关注。孩子们的健康成长不仅关系到千千万万家庭的幸福,也关系到国家和民族的未来。检察机关参与涉未成年人刑事诉讼全过程,从立案监督到刑罚执行监督。另外,在民事、行政和公益诉讼中,都有检察机关履职的要求,所以在未成年人司法保护中,检察机关肩负着特别重要的责任。

这些年,最高检高度重视未成年人的司法保护工作,采取了一系列务实举措推进这项工作。特别是从2018年起,在党中央的重视关心下,最高检成立了专门负责未成年人案件的检察机构,我们叫第九检察厅。以此为契机,我们推进整个系统的组织建设,要求省级院都要建立这样的专门机构,或者配备专门的办案组或者专门的检察官来从事这项专门的业务。在工作中,主要从两个方面做好双向保护。一方面,对于侵害未成年人的案件严厉惩治;另一方面,对于涉嫌犯罪的未成年人做好教育、帮扶和转化工作。2018年1月到今年8月,我们依法起诉了侵害未成年人犯罪20.6万人,起诉涉罪的未成年人13.8万人,作出附条件不起诉决定3.5万人。

另外,我们还通过“一份建议、一个创新、一项行动、一份责任”这“四个一”来综合维护未成年人的合法权益。

“一份建议”,就是以最高检的名义向教育部发出的第一号检察建议。这是2018年10月,最高检结合办理校园性侵案件,分析这类案件发生的原因、管理中的漏洞,向教育部发出的检察建议。这几年我们持续抓“一号检察建议”的落实,与教育部积极相互配合,督促检查。同时,推动建立侵害未成年人案件强制报告,密切接触未成年人行业人员入职查询等制度机制。这些制度都已经被未成年人保护法、预防未成年人犯罪法吸纳,已经上升为法律制度。

“一个创新”,或者叫一个集中,就是推进未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务统一集中办理。这项工作经过部分省市试点,今年已全面推开,目的是更好地加强对未成年人的综合司法保护。因为很多侵犯未成年人的案件不光涉及到刑事犯罪问题,也涉及到民事监管、监护问题,所以需要刑事、民事各种措施统筹起来,做好一体保护。

“一项行动”,就是今年5月部署的“检爱同行、共护未来”未成年人保护法律监督专项行动,目的就是要集中力量监督纠正未成年人保护法律法规落实不到位的问题。

“一份责任”,就是落实未成年人法治教育责任。我们大力推进法治副校长工作,截至目前,全国有3.3万多名检察官在4.5万多所学校担任了法治副校长,张军检察长亲自担任北京二中的法治副校长,从2018年开始连续4年开学季都到二中去讲法治课,取得了很好的效果。

今年6月1日实施的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法赋予检察机关更重的责任,特别是要求检察机关肩负起法律监督的责任。下一步,检察机关将认真抓好这两部法律以及其他相关法律关于未成年人司法保护要求的贯彻落实,既履行好未成年人司法保护的职责,又将司法保护与未成年人保护法规定的家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护这“五大保护”一起紧密结合、整体落实,努力实现“1+5>6”的效果,也就是说,1+5要等于“实”,就是实实在在的“实”。通过扎扎实实地抓,把未成年人保护各项法律规定落实,共同把对孩子的保护工作做得更实。谢谢!

经济日报记者:

市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保生产力。在全面建成小康社会的过程中,检察机关是如何找准切入点来更好地依法保障企业的合法权益,营造法治化的营商环境的?谢谢。

最高人民检察院第四检察厅厅长郑新俭:

感谢这位记者的提问。总体来说,检察机关一方面一视同仁地对各类市场主体予以保护,无论是国企、民企还是内资、外资,都一视同仁。另一方面,我们还根据不同类型企业的不同情况,采取相对应的保护措施。在这个过程中,尤其是注重营造法治化的营商环境,主要有四个方面的情况:

一是坚持从严惩治侵害企业合法权益的犯罪,维护良好的社会主义市场秩序。

二是充分考虑民营企业经营发展实际,对民营企业负责人涉嫌经营类犯罪的,依法能不捕的不捕,能不诉的就不诉,能不判实刑的就提出适用缓刑的量刑建议。

三是深化涉企刑事案件的诉讼监督,特别是对那些长期搁置、既不进行侦查等活动、又不移送审查起诉、也不撤案的涉民营企业“挂案”,我们组织专项清理。2019年,我们一共排查出2687件这类“挂案”,逐一跟踪督办;2020年,最高检又会同公安部共同开展新一轮的专项清理,截至2021年8月,我们一共排查出了7136件这类“挂案”,目前已经清理了6332件。

四是为了给企业营造法治化的营商环境,最高检近期创新开展了涉案企业的合规改革试点,主要是在落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的同时,通过督促涉案企业作出合规承诺,并积极进行合规整改,帮助这些涉案企业查找出违法犯罪的制度原因,并完善相关制度,填补漏洞,促使这些涉案企业能合规守法经营,真正营造法治化的营商环境。

自去年3月起,最高检在上海、江苏、山东、广东的6家基层检察院开展了试点。今年3月,我们又扩大了试点范围,在北京、上海、江苏、浙江等10个省份的27个市级检察院、165个基层检察院开展试点。截至今年8月份,一共办理了这一类涉企业的合规案件206件。对于这些涉案企业,检察机关在能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑的量刑建议的同时,通过要求这些企业履行合规承诺,督促其进行合规整改,堵住违法犯罪的漏洞,避免以后类似的违法犯罪案件发生。为了使企业合规整改这项工作符合法律规定和相关规定的要求,真正取得合规整改的实际效果。今年6月,最高人民检察院又会同司法部、财政部、生态环境部、国资委、国家税务总局和国家市场监管总局、全国工商联、中国贸易促进会联合发布了《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见》,建立起对企业合规的第三方监管评估机制。今年9月3日,在第三届民营经济法治峰会上,又正式成立了涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会,由此推动中国特色的现代企业合规制度向前迈进了一大步。

下一步,我们将切实做好企业合规的试点工作,尤其是做好第三方监管监督机制这一方面的工作,使企业合规这项制度和工作真正发挥出实际效果。也欢迎各位记者朋友持续关注我们这项工作的进展情况。谢谢。

香港紫荆杂志记者:

检察公益诉讼是促进国家治理现代化、服务美好生活新需要的重要改革举措,请问我国检察公益诉讼制度的建设和实践情况如何?未来检察公益诉讼还将怎样发力,更好保护公民权益?谢谢。

胡卫列:

谢谢这位记者朋友的提问。我国的检察公益诉讼制度是在党中央和习近平总书记亲自决策、部署和推动下发展起来的,从顶层设计到实践落地、从局部试点再到全面推开、健康的发展,作为促进国家治理的一个法治方案,作为法律监督的一个时代回应,公益司法保护的“中国方案”已经显现出它相应的制度优势。黑龙江省检察机关督促治理二次供水安全案件就是一个很好的缩影。黑龙江鸡西检察机关以人民为中心,紧盯关系人民群众健康的辖区内二次供水存在的安全隐患和治理方面的一些漏洞,推动相关行政部门积极整改、依法全面履职。当地党委和政府高度重视,出台了规范性文件,强化和规范这项工作的治理。进而,省政府在全省范围内做了专项部署,促进二次供水在全省范围内得到很好的治理和安全的保障。

在这个案件的办理中,正是依靠党的领导下统筹协同、综合发力的政治优势,依靠公益诉讼作为法律监督的法治力量,促进源头性、系统性治理,形成公益保护的长效机制。目前,全面实施公益诉讼检察工作已经步入了第五个年头,全方位呈现出蓬勃发展的态势。

一是办案数量稳步增长。自2017年7月全面实施至今,已累计立案办理公益诉讼案件超过50万件,近三年来,每年办案数量稳定在10万件以上,2020年突破15万件。其中,行政公益诉讼占比始终超过90%,95%的案件在诉前就解决了公益损害的问题。

二是办案质效显著提升。从个案办理到类案问题的整治,再到长效机制建设,实实在在增强了人民群众的获得感。2019年以来,最高检、省级院直接立案办理了一批涉及行政机关层级比较高,或者涉及跨区划特点的重大案件,公益保护的效果和社会治理的效能,得到了比较充分的体现。

三是办案领域不断拓展。除了传统的生态环境和资源保护、食品药品安全领域之外,检察机关按照十九届四中全会关于拓展公益诉讼案件范围的要求,积极稳妥地办理了一批人民群众普遍关注的涉及文物和文化遗产保护、网络侵害、无障碍设施建设等特殊群体保护等领域的案件,获得了社会广泛关注和好评,直接服务于人民美好生活需要。

四是专项活动有力推进。最高检先后部署了公益诉讼领域保障“千家万户舌尖上的安全”、黄河“清四乱”“守护海洋”“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事 破解老大难”等专项活动,始终聚焦服务于党和国家工作大局,服务于国家治理,服务于人民群众美好生活需要。

五是自助机制创新发展。全面推开了磋商和公开听证,持续深化跨区划管辖、一体化办案、案例指导等机制建设。构建“河(湖)长+检察长”等多层面、多领域、跨区划、跨系统的协作机制,健全完善社会支持体系,汇聚合力。

下一步,我们将围绕着党和国家工作大局,进一步履责担当,以民生关切为指针,突出解决重点领域公益损害问题,持续强化质效导向,以规范化为抓手提升工作品质,以办理“硬骨头”案件为抓手,更好地发挥具有中国特色的检察公益诉讼独特的治理效能,规范拓展公益诉讼案件范围,在更全面、更深入、更高质维护人民环境权利、健康权利、文化权利以及特定群体权利方面贡献检察公益诉讼的力量。谢谢。

童建明:

我再补充一点。中国的检察公益诉讼是一个新生的制度,但是已经引起国际社会的广泛关注。我曾经接待过联合国环境署的负责人,他高度评价并赞赏中国的检察公益诉讼制度。因为中国的检察机关就涉及公益的案事件能够提起诉讼,这是一个很难能可贵的举措,也是一个很了不起的制度,也是一个很有力的司法制度,这是联合国环境署负责人的评价。

很多国家都特别希望了解中国的检察公益诉讼制度,明天我们和胡卫列厅长就应越南检察机关的要求,通过视频的方式专门就检察改革,主要是涉及公益诉讼进行交流,希望我们能给他们介绍一些情况。所以中国的检察公益诉讼制度虽然时间短,但是已经形成了很有特色,在国际上很有影响力的一项制度。我就补充这些,谢谢。

香港中评社记者:

针对传统犯罪加速向网上蔓延的态势,检察机关在加强网络治理方面开展了哪些工作?谢谢。

郑新俭:

感谢这位记者的提问。网络空间治理是全社会共同关注的话题。近年来,网络空间和信息技术快速发展,与此同时,网络犯罪活动也向网络空间滋生蔓延。从检察机关办案情况看,当前网络犯罪案件数量上升比较快,并且由于犯罪的手段花样翻新,技术性、隐蔽性不断增强,给社会带来的危害日益凸显。同时,也给我们依法惩治网络犯罪、维护网络安全带来了新的挑战。

检察机关近些年来主动因应这些变化,从四个方面提升打击质效,更好地维护网络安全。一是加大惩治网络犯罪的力度。我们持续保持对网络犯罪的严惩态势,特别是对多发高发新型的网络犯罪保持敏锐性和前瞻性,坚持全链条惩治、一体化惩治和专业化惩治,坚决防止网络空间风险滋生蔓延。二是坚持惩防并举。我们在依法惩治犯罪的同时,树立预防为先的办案理念,针对重点领域、高发地区、特殊群体,持续加强制度建设,并注重以案释法,强化风险警示教育,提升社区公众的网络法治意识和风险防范能力。三是推进综合治理。我们主动参与网络空间综合治理,紧密结合司法办案,加强网络领域行政执法与刑事司法衔接联动,促进互联网行业自律和平台治理责任落实,协同推动共治。四是注重自身的专业化建设。我们注重建立专业化的办案团队,培育复合型办案人才。积极探索建立检察技术人员参与网络犯罪案件的办理,注重发挥外部专业人才的专家辅助作用,加强办案和技术的深度融合,提升有效打击和综合治理的整体合力。

谢谢。

寿小丽:

时间关系,最后两个问题。

红星新闻记者:

人民群众对美好生活的向往包含着对公平正义的追求,近年来,一些涉正当防卫争议的案件引起社会关注和热议,最高检工作报告中也多次提及正当防卫相关案件,我们注意到越来越多的案件中出现正当防卫之争。请问,最高检在规范正当防卫方面接下来会有怎样的安排?谢谢。

苗生明:

谢谢。正当防卫的问题引发社会广泛关注,实际上反映出来人民群众对民主、法治、公平、正义、安全这方面的需求更高了。就像刚才您说到的,2018年昆山“龙哥”反杀案唤醒了刑法关于正当防卫这样一个“沉睡的条款”以后,近年来,检察机关又依法办理了一批社会高度关注的正当防卫案件。比如,赵宇见义勇为案件、河北涞源反杀案、浙江盛春平案等。我们对这些案件及时回应社会关切,积极弘扬社会正气,“法不能向不法让步”的法治精神已经深入人心,更是成为我们检察官办理这类案件必须遵循的法治理念。

近年来,检察机关适用正当防卫案件的比例大幅度提升,2019年、2020年因正当防卫不捕不诉共819人,这个数字是此前两年的2.8倍,将近3倍。也正是在这样一个背景之下,越来越多的案件中出现了关于正当防卫的讨论,甚至有些争论。我们认为,这样的讨论和争论是有积极意义的,为了及时回应实践中的一些不同认识,统一法律适用的标准,检察机关会同最高法院、公安部采取了一系列做法。2018年底,最高检专门发布适用正当防卫第12批指导性案例,2020年最高检又会同最高法院、公安部发布关于依法适用正当防卫制度的指导意见。同年,我们还专门发布了6起新类型正当防卫的典型案例。例如,河北辛集市的耿某华正当防卫不捕案,明确了面对非法暴力拆迁,公民为保护住宅安宁、人身自由,有权实施防卫行为,从而解决了对这类行为性质认定上的争议。这个案件大家可以关注一下,我们去年就发布了。深夜,拆迁公司带着一些工具冲入被拆迁的家里,把家里的女主人拖出去,对男主人也有打或骂的暴力动作,这时候男主人实施了防卫行为,我们认定他属于正当防卫,作了不批捕。

下一步,检察机关围绕进一步加强对正当防卫案件的办案工作,有几点措施:一是强化法、理、情融合,将心比心办案,最大限度维护防卫人的合法权益。二是要强化证据指引,及时全面做好防卫证据的收集、固定、审查工作,查清前因后果,厘清原委曲直,为案件的依法公正处理奠定基础。三是要求我们要强化担当,对依法属于正当防卫,或者有防卫情节的案件要敢于认定,既不回避案件中双方当事人的矛盾,同时也要注意做好化解矛盾的工作。因为这一类案件特别容易发生双方当事人之间的矛盾,因矛盾而起、因案件而激化,所以需要化解矛盾。四是强化法治宣传。通过发布案例,实现“办理一案、教育一片”的效果,既要弘扬“法不能向不法让步”的法治精神,也要宣传引导不能滥用法律赋予的正当防卫权利,避免造成过度的、不应有的损害。谢谢。

新华社记者:

党中央前不久印发了《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,法律监督工作越来越受到社会各方面的重视。请问,检察机关将如何通过落实《意见》,更好地发挥法律监督职能作用,服务全面建成社会主义现代化强国?谢谢。

童建明:

谢谢你的提问。七一前夕,党中央以“中共中央文件”的形式印发了关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见。我理解,这是习近平法治思想在检察工作中的具体体现,是当前和今后一个时期加强检察工作的纲领性文件。《意见》开宗明义明确“人民检察院是国家的法律监督机关,是保障国家法律统一正确实施的司法机关,是保护国家利益和社会公共利益的重要力量,是国家监督体系的重要组成部分。”这几句话可以说是检察机关必须担负起的政治责任、法定职责。《意见》的生命力在于抓落实。最高人民检察院党组紧密结合学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神,深刻领悟贯彻落实《意见》的政治责任、法治责任、检察责任,采取一系列举措,持续推进学习宣传贯彻《意见》走深走实。

目前,全国各省区市党委主要负责同志都对贯彻落实《意见》提出了明确要求,河北、山西、新疆等地还以省级党委名义印发了具体的实施意见或者实施方案,为检察机关法律监督工作创新发展提供了强有力的保障。最高检要求各级检察机关深刻理解《意见》背后的政治考量、战略把握,把《意见》的精神要义、各项要求融入到具体检察工作中,着力从以下几方面推动《意见》落实:

一是要全力为大局服务、为人民司法。要认真履行批捕起诉等职责,坚决维护国家安全和社会大局稳定,推动更高水平的平安中国建设。坚持以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展,扎实推进涉案企业合规改革试点,深化知识产权检察集中统一履职试点,依法惩治和预防金融、网络等犯罪活动。切实加强民生司法保障,持续深化“检察为民办实事”实践活动,不断满足人民群众更高水平的法治需求。积极引领社会法治意识,通过法律监督来促进诉源治理。

二是全面提升法律监督质量和效果,维护司法公正。坚持以高度的政治自觉,依法履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职责,努力实现各项检察工作全面协调充分发展,进一步把监督重心放到提质量、增效率、强效果上来。特别是要创新工作方式手段,积极运用大数据提高发现问题、纠正违法的能力,促进执法司法公正,助力国家治理,以“数字革命”赋能新时代法律监督。

三是大力加强过硬检察队伍建设,全面落实司法责任制。紧密结合正在开展的党史学习教育和政法队伍教育整顿,旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位,采取务实有效措施,加强检察队伍的专业化建设。一体强化检察人员政治素养和专业能力,努力锻造一支高素质、专业化的检察队伍。同时,进一步深化司法责任制综合配套改革,不断健全完善中国特色社会主义检察制度。

谢谢。

寿小丽:

谢谢童副检察长,谢谢各位发布人,也谢谢各位记者朋友们的参与。今天国务院新闻办新闻发布会就到这里。

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